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风电传说之四风电电价的前世今生

发布时间:2019-10-09 15:14:14 编辑:笔名

【风电传说之四】风电电价的前世今生

编者按:我国风电行业起步晚起点高,通过借鉴国外风电发展的经验与教训少走了很多弯路。既然要发展风电,那自然就要给风电制定价格,毕竟风电电价的制定与风电企业的利益是息息相关的。本期为您介绍中国风电电价发展的历史。(温情提示:本期内容涉及具体政策法规也许会略显严(ku)肃(zao)。)

风电这一新能源我们早已不再陌生,前些年弃风限电使得风电行业名声大噪。今年随着海上风电电价敲定,又让风电在众多新能源行业中的关注度飙升。现在就让我们来了解了解这个新能源明星的出场费经历过什么变化吧。

一九九九年:风电定价机制起步

说起我国风电的发展与风电电价的确定,其实政府很早就开始重视了。

(原)国家经贸委1999年11月20日就出台过相应的政策法规《关于进一步促进风力发电发展的若干意见的通知》,其中第五、六两条对风电电价有所涉及:

五、各级电力行政主管部门应支持并协调风力发电上及销售工作,电管理部门应允许风电场就近上,坚持全社会公平负担的原则,电管理部门收购风电电量,应以物价部门批准的上电价全部收购,其电价高于电平均电价的部分在全省(区、市)电范围内均摊。同时支持风力发电跨省()销售。

六、风电场建设要严格控制工程造价,降低风电价格,风力发电项目现阶段的合理利润以全部投资的内部收益率不超过10%测算。

而风电电价真正确定已经是十年后的事情了。

二○○六年:风电等可再生能源发电电价笼统的定价

2006年1月4日发改委发布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》对于包括风电在内的可再生能源电价进行了笼统的制定,并未明确标出电价。

文件第二章电价制定,第六条:风力发电项目的上电价实行政府指导价,电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定。

第三章费用支付和分摊,第十二条:可再生能源发电项目上电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上电价的部分、国家投资或补贴建设的公共可再生能源独立电力系统运行维护费用高于当地省级电平均销售电价的部分,以及可再生能源发电项目接费用等,通过向电力用户征收电价附加的方式解决。

第十四条:可再生能源电价附加由国务院价格主管部门核定,按电力用户实际使用的电量计收,全国实行统一标准。

第十五条 可再生能源电价附加计算公式为:可再生能源电价附加=可再生能源电价附加总额/全国加价销售电量 可再生能源电价附加总额=〔(可再生能源发电价格-当地省级电脱硫燃煤机组标杆电价)电购可再生能源电量+(公共可再生能源独立电力系统运行维护费用-当地省级电平均销售电价公共可再生能源独立电力系统售电量)+可再生能源发电项目接费用以及其他合理费用〕

其中:(1)全国加价销售电量=规划期内全国省级及以上电企业售电总量-农业生产用电量-西藏电售电量。

(2)电购可再生能源电量=规划的可再生能源发电量-厂用电量。

(3)公共可再生能源独立电力系统运行维护费用=公共可再生能源独立电力系统经营成本(1+增值税率)。

(4)可再生能源发电项目接费用以及其他合理费用,是指专为可再生能源发电项目接入电系统而发生的工程投资和运行维护费用,以政府有关部门批准的设计文件为依据。 在国家未明确输配电成本前,暂将接入费用纳入可再生能源电价附加中计算。

二○○九年:明确陆上风电上电价

距离(原)国家经贸委发布《关于进一步促进风力发电发展的若干意见的通知》后的第十个年头,国家发改委终于出台了专门针对风电(陆上)电价确认的文件《关于完善风力发电上电价政策的通知》,对电价做出明确规定。

国家发改委于2009年7月20日发布了《关于完善风力发电上电价政策的通知》,该文件公布了按风力资源从优到劣划分的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类风力资源区的具体地域(如表)。并且规定该上价标准自2009年8月1日起实行。2009年8月1日之前核准的风电项目,上电价仍按原有规定执行。

全国风力发电标杆上电价表

二〇一四:海上风电电价敲定

陆上风电上电价明确后海上风电电价问题随之而来,诸多风电企业对于海上风电这块大蛋糕寄予厚望,,纷纷猜测海上风电的定价,但是由于种种原因海上风电电价迟迟没有出台,直到2014年6月5日,国家发改委发布《关于海上风电上电价政策的通知》。

文件对海上风电上电价做出明确规定,对非招标的海上风电项目,区分潮间带风电和近海风电两种类型确定上电价。2017年以前(不含2017年)投运的近海风电项目上电价为每千瓦时0.85元(含税,下同),潮间带风电项目上电价为每千瓦时0.75元,这与之前各方预测的上电价0.8元基本符合。

文件还指出,要鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上电价,通过特许权招标确定业主的海上风电项目,其上电价按照中标价格执行,但不得高于以上规定的同类项目上电价水平。对于2017年及以后投运的海上风电项目上电价,国家发改委将根据海上风电技术进步和项目建设成本变化,结合特许权招投标情况研究制定。

未来:小风机是否也会有上电价政策?

在这里不得不提一下上期曾经谈到的小风机问题,目前小风机想要卖电通常都是与光伏一起作为分布式能源上来卖电,国从中给予一定的帮助支持。

目前个人光伏卖电已经有很多地方实现,去年多家媒体也针对个人光伏上卖电做了大量报道,但是还没有看到过单独的小风机并卖电案例。

虽然还不知道小风机未来能发展到何种程度,但认为从目前小风机的发展情况与应用范围来讲,没有必要专门针对其定电价。首先,小风机虽然是风电大家族的一份子,但大多应用在离发电项目上面,例如风光互补路灯等。其次,小风机确实存在发电不稳的情况,没有其他能源对其进行调解,的确易发生事故。最后,小风机只要在对我国大力发展的分布式能源做上一些功课,与光伏、地热、沼气以及其他生物质互相配合,相信日后行业的生存发展不成问题。

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